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福建省林业厅、福建省财政厅关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的通知
建瓯市林业公共信息网 发布时间:2010-08-06   发布机构:林业局   作者:  
 
 

 

福建省林业厅、福建省财政厅
关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的通知
 
各有关市、县(区)财政局、林业局:
为探索森林科学抚育的有效途径,促进林分结构改善,提高森林质量和林地生产力,2010年财政部、国家林业局继续安排我省开展森林抚育补贴试点工作。为确保试点工作顺利开展,根据财政部和国家林业局《关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》(财农【2010】113号)精神,现将有关事项通知如下。
一、充分认识开展试点的目的意义
长期以来,由于重造轻抚等原因,我省森林资源还存在质量不高的问题。最新资源数据显示,全省现有急需抚育的人工中幼龄林面积有2460.45万亩,其中属于生态林的人工中幼龄林面积894.55万亩。由于未能及时开展中幼林抚育等森林经营工作,致使这些林分生长不良、质量低下,病虫害频发,森林火险等级高,严重影响森林资源质量和森林功能的发挥。开展森林抚育是提高我省林分质量,增加生物多样性,增强碳汇和提升生态功能的必然选择,要通过开展森林抚育补贴试点,总结试点经验,探索森林抚育的有效模式和管理制度,为我省全面开展森林抚育提供科学依据。
二、明确试点主要内容
㈠试点单位及任务安排。根据国家林业局要求,结合我省实际情况,为稳步推进试点,合理安排工作量,确定我省2010年集体林森林抚育补贴试点项目林改县安排22个县,建设任务为20万亩;国有林场安排38个场,建设任务为10万亩(详见附表)。
㈡森林抚育对象和内容。国有林场的抚育对象为国有林(包括公益林、商品林),林改县的抚育对象为集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。试点林分应优先选择密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分;要求相对集中连片;抚育内容主要有透光伐、卫生伐、生态疏伐、割灌、除草松土等。
各试点单位在安排抚育任务时,要充分尊重林场职工、村集体和农民意愿,在其自愿的前提下安排任务,并对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育作业的施工单位或抚育人员等公开公示,扩大知情权,主动接受人民群众的监督。
㈢抚育强度和采伐政策。间伐作业要坚持砍小留大、砍密留稀、砍劣留优的原则,间伐后林分郁闭度不得低于0.6,林分平均胸径不得低于伐前平均水平,做到保留木分布均匀,不开天窗,林分单位面积保留株数根据不同树种、不同立地条件、不同林分条件由试点单位自行确定;试点单位要安排足够的抚育间伐木材生产计划,实行蓄积量单项控制。
㈣时间和进度安排。20107月底前完成实施方案制定、各级领导机构建立;20109月底前完成作业设计及审批、备案,采伐指标审批和采伐证发放;201010-12月开展施工作业;20111月底前各试点县(市)完成检查验收和工作总结并上报;3月底前省财政、林业完成核查和全省工作总结并上报财政部、国家林业局。
三、抓紧试点任务申报落实
㈠编制上报实施方案。试点县林业局、试点国有林场根据本意见,编制县级、国有林场试点实施方案,明确试点目标、任务,依据本地实际,细化补贴标准,提出试点组织实施的具体要求和措施,实施方案编制完成后,以正式文件分别上报省林业厅、省国有林场管理局,省林业厅、省国有林场管理局负责对试点单位实施方案进行审批。
㈡开展作业设计。试点单位根据省厅批复的实施方案,按照《森林抚育规程 ( GB/T15871-2009 )、《全国生态公益林建设标准》( GB/T18337-2001 )和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定(林造发[2010J20)等,认真组织编制作业设计,将试点任务落实到林班、小班和山头地块,做到文件、具体任务 和图表相一致。
为确保质量,试点单位的作业设计编制要由具有林业调查设计资质的单位承担,作业设计完成后,以正式文件上报设区市林业局审批后实施。设区市林业局的审批文件一式两份报省林业厅备案。作业设计文件必须在实施方案批准下达后2个月内完成审批并上报备案。作业设计一经批准,不得随意变更,确需变更的,必须由县级林业主管部门提出申请,经原审批单位重新批准后实施,同时再报省林业厅备案。
四、加强补贴资金使用管理
㈠资金用途。补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出,包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。
㈡补贴标准。森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元,国有林间接费用不得超过补贴资金的10试点县间接费用不得超过补贴资金 的20各试点单位要将直接费用落实到承担抚育任务的施工作业单位或个人。
㈢拨款方式。补贴资金由省财政厅直接拨付到省林业厅,省林业厅分两次拨付,即在作业设计批复后预付40,其余60待检查验收后拨付。
㈣资金核算。补贴资金要分帐核算,专款专用。试点单位和承担作业任务的单位要加强基层财务管理和会计核算工作。
㈤资金监督。有关设区市、县()财政、林业部门要加强对补贴资金的监督检查,防止截留、挤占和挪用,对违反资金管理有关规定的,按照《财政违法行为处分条例》及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。
五、认真落实各项保障措施
㈠加强组织领导。森林抚育尤其是生态公益林抚育政策性强、技术复杂、管理要求高,为确保试点工作的顺利进行,省林业厅已经成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长,相关处室和单位为成员的森林抚育补贴试点组织机构。各试点单位要成立相应的组织机构,加强项目的组织、协调、监督和管理,为试点工作的顺利推进提供强有力的组织保障。
㈡密切分工协作。试点单位要形成主要领导亲自抓,分管领导分工负责的工作机制,并加强内部协调,按照职能明确分工,各负其责,责任到人,形成合力。要充分利用现有的技术条件、管理经验创造性地开展各项工作,探索建立适应本区域特点的森林经营模式和补贴管理机制,为促进当地森林抚育的全面开展创造提供指导和借鉴。
㈢适时监测成效。试点单位要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况,选择确定森林抚育监测点,按照《福建省森林抚育试点项目成效监测方案》开展成效监测与评估工作,总结森林经营技术和管理模式。要充分利用现有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果,通过样地设置和样地调查,定期监测抚育后1年内以及抚育后第3、第5年相关因子变化情况。开展成效监测尤其要注重收集留存抚育前后各种监测指标对比的原始图片、影像资料。
㈣严格质量监控。各试点单位要与施工作业单位或个人签订施工作业合同,在开展技术培训的前提下,按照作业设计开展施工作业。施工作业合同应明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项,并按规定要求进行公开公示。合同一经签订,不利擅自转包。为防止出现质量事故,试点单位要加强对抚育间伐各个环节的质量管理和监督,确保安全、可控,施工作业期间,试点单位必须派出技术人员分片跟踪,对出现的问题或可能发生的问题及时采取必要的措施,从源头上预防和杜绝资源破坏等事故的发生。
㈤做好建档和信息报送工作。试点单位要加强档案建立与管理,实行档案管理专人负责制度。建档内容包括项目申报、组织管理、任务下达、作业设计及审批、技术培训、施工合同、公开公示、施工作业质量跟踪、检查验收、资金使用管理、成效监测等方面的文件、图片、影像资料以及其它相关电子资料;与此同时,要加强信息的采集与报送,及时将试点工作进展、工作经验及创新做法等相关信息报送省林业厅。
㈥认真开展检查验收和试点总结。施工作业完成后,试点县(市)林业局、国有林场要组织由相关部门参与的验收队伍,依据省里下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工合同等开展全面的检查验收,认真总结试点工作取得的经验和好的做法,查找不足和问题并分析产生问题的根源,形成试点工作总结报告。总结报告内容包括试点工作组织开展情况,试点经验、成效、存在的主要问题及相关政策建议。总结报告与检查验收材料(一式两份)于20111月底前报设区市林业局,由设区市林业局汇总后于2月初上报省林业厅和财政厅。省林业厅和财政厅将联合组织开展核查,核查面积比例为8-10。检查内容包括作业设计执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况、抚育成效、信息档案管理等情况,分析存在的问题及建议,并上报国家林业局和财政部。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
林改县2010年森林抚育补贴试点任务安排表
                                    单位:亩

 
单位
2010年森林抚育任务
 
单位
2010年森林抚育任务
全省计
20
三元区
0.4
南平市
7.0
沙县
1.0
邵武市
1.0
清流县
1.0
顺昌县
1.0
宁化县
1.0
光泽县
1.0
建宁县
1.0
浦城县
1.0
泰宁县
1.0
武夷山
1.0
将乐县
1.0
建阳市
1.0
福州市
3.0
建瓯市
1.0
闽侯县
1.0
三明市
9.0
闽清县
1.0
尤溪县
1.0
永泰县
1.0
永安市
0.5
宁德市
1.0
大田县
0.5
古田县
1.0
梅列区
0.6
 
 

 
 
 
 
   福建省国有林场2010年森林抚育补贴试点任务安排表
 

单位
2010年森林抚育任务
单位
2010年森林抚育任务
全省合计
100000
三明合计
39500
南平市合计
48400
泰宁
4000
延平区合计
7600
宁化
2700
峡阳林场
1400
建宁
6000
葫芦山林场
700
永安
2500
樟湖林场
900
尤溪
6400
南平市郊
1600
将乐
3100
西芹林场
1500
三元区
2200
来舟林场
1500
三明市郊
1100
顺昌县合计
13800
莘口
1100
埔上林场
10000
沙县
8600
路马头林场
1800
水南
3000
洋口林场
2100
官庄
5600
建瓯市合计
3800
清流
4000
水西林场
3800
福州市合计
9400
建阳市合计
3800
闽侯县
3700
范桥林场
3800
南屿林场
1600
浦城县合计
2200
白沙林场
2100
大庄林场
1200
闽清县
4100
寨下林场
500
美菰林场
2300
石陂林场
500
白云山林场
1800
邵武市合计
11400
永泰县
1600
卫闽国有
7500
大湖林场
1600
故县林场
3000
宁德市合计
2700
和平林场
900
古田县
2700
武夷山市合计
1300
黄田
1700
武夷山林场
1300
水库
1000
光泽县合计
4500
 
 
止马林场
4000
 
 
华桥林场
500
 
 

 
 
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